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헝 의회

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목차

1. 개요

헝 의회는 과반수 의석을 확보한 정당이 없는 의회를 의미하며, 영국에서 유래된 용어이다. 헝 의회는 정부의 안정성을 저해하는 요인으로 간주되며, 연립 정부 구성, 소수 정부 운영, 재선거 등의 결과를 초래할 수 있다. 영국, 캐나다, 호주 등에서 발생했으며, 프랑스, 인도, 피지, 이스라엘, 말레이시아, 뉴질랜드 등에서도 나타났다. 헝 의회는 소수 정당의 영향력을 증대시키고, 다양한 의견을 반영하는 긍정적인 측면도 있지만, 정부 운영의 불안정성을 야기할 수 있다.

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헝 의회

2. 역사

"헝 의회(hung parliament)"라는 용어는 주로 양당제가 지배적인 의회에서 사용된다. 의원내각제 하에서 헝 의회는 예외적인 경우로 여겨지지만, 비례대표제를 채택하는 다당제 국가에서는 연립 정부가 일반적이기 때문에 이 용어가 자주 사용되지는 않는다.

소선거구제에서 상대 다수 득표 방식을 채택하는 영국이나 캐나다 등에서는 양당제에 기반한 의원내각제가 시행되고, 제1당이 단독으로 여당이 되는 경우가 많아 연립 정권이나 헝 의회는 일반적이지 않다. 헝 의회가 발생하면, 보통 소수 여당 정권이나 연립 정권이 성립되지만, 선거 관리 내각 형태로 해산하여 재선거를 치르기도 한다.

'헝 의회'라는 용어는 1974년 영국에서 합의 불능 배심원단(hung jury)에 비유하여 생겨난 것으로 보인다.[24]

2. 1. 영국

영국에서는 1800년 연합법 이후 대체로 안정적인 양당 체제가 유지되어 왔으나, 제1차 세계 대전 이후 헝 의회(Hung Parliament)가 여러 차례 발생했다. 헝 의회는 어느 정당도 과반수 의석을 확보하지 못한 상태를 의미한다.

1974년 2월 총선에서 처음으로 헝 의회가 발생했다.[28] 노동당이 제1당이 되었지만 과반수에는 미치지 못했고, 에드워드 히스 총리가 이끄는 보수당은 자유당과 연립 정부 구성을 시도했으나 실패했다. 결국 해럴드 윌슨이 이끄는 노동당이 소수 정부를 구성했다.[28] 불안정한 정국 운영으로 인해 8개월 후인 1974년 10월에 다시 총선이 치러졌고, 노동당이 단독 과반수를 확보했다.

2010년 총선에서 다시 헝 의회가 발생했다.[22] 보수당이 제1당이 되었지만 과반수를 얻지 못했고, 보수당과 자유민주당 간의 연립 정부가 구성되었다.[28] 이는 제2차 세계 대전 이후 영국 최초의 연립 정부였다. 2015년 총선에서는 보수당이 단독 과반수를 획득하며 헝 의회 상태가 해소되었다.

2017년 총선에서 또다시 헝 의회가 발생했다.[23] 테레사 메이 총리가 이끄는 보수당은 민주연합당과의 신임 및 공급 협약을 통해 소수 정부를 구성했다.[28] 이후 2019년 총선에서 보수당이 단독 과반수를 획득하면서 헝 의회는 다시 해소되었다.

2017년 총선 이후의 하원. 어떤 정당도 과반수를 차지하지 못했다.


영국에서 헝 의회라는 용어는 1974년 선거 즈음, 합의 불능 배심원단에 비유하여 생겨난 것으로 보인다.[24]

영국 총리는 관습에 따라 의회에서 가장 많은 지지를 받을 수 있는 사람을 임명한다. 총선에서 단독 과반수를 얻은 정당이 있으면 그 당수가 지명되지만, 헝 의회에서는 총리 지명 과정이 명확하지 않을 수 있다.[29][30]

2. 2. 캐나다

캐나다에서 헝 의회는 '소수 의회(minority parliament)'라고 불리며, 흔하지는 않지만 이례적인 일도 아니다.[7] 2000년대 이후 최근 일곱 번의 연방 선거 중 다섯 번(제38대 캐나다 의회, 제39대 캐나다 의회, 제40대 캐나다 의회, 제43대 캐나다 의회, 제44대 캐나다 의회)이 헝 의회, 즉 소수 정부 구성을 낳았다. 캐나다의 소수 정부는 수명이 짧은 경향이 있지만, 스티븐 하퍼 총리 하의 두 번의 연속적인 소수 정부는 2006년 2월부터 2011년 3월 불신임 투표까지 권력을 유지했다. 그 후 선거에서는 하퍼의 캐나다 보수당이 24석의 과반수를 확보하여 다수 의회가 선출되었다.

2021년 캐나다 연방 선거에서 선출된 제44대 캐나다 의회는 캐나다의 가장 최근의 헝 의회였다.


대부분의 캐나다 소수 정부는 불신임 또는 조기 선거 요구를 통해 해산되지만, 최근에는 투표 없이 새로운 정부로 전환하려는 시도도 있었다. 특히 2008년 캐나다 연방 선거는 2008–09년 캐나다 의회 분쟁을 초래했다. 캐나다 보수당이 다수 의석을 차지했지만, 캐나다 자유당과 신민주당은 퀘벡 블록의 지지를 받아 보수당을 무너뜨리고 자유당/신민주당 연립 정부를 구성하기로 합의했다. 2008년 12월 4일, 캐나다 총독 미셸 장은 캐나다 총리 스티븐 하퍼에게 새해 초에 의회를 재소집하는 조건으로 의회 해산을 허가했다. 따라서 제40대 의회의 첫 번째 회기가 종료되어 불신임 투표가 지연되고 궁극적으로 회피되었다.[8]

2019년 캐나다 총선과 2021년 캐나다 총선에서도 쥐스탱 트뤼도가 이끄는 캐나다 자유당이 제1당을 유지했지만 과반수 확보에는 실패하여 소수 정부를 운영하고 있다.[31] 캐나다에서는 연립 정부를 구성하는 경우는 드물고, 소수 여당이 정책별로 야당과 협력하는 경우가 일반적이다.[32]

영토 수준에서, 2021년 유콘 총선에서 분터트 귁친 선거구가 동률을 기록하는 독특한 상황이 발생했다. 사법 재검표 후에도 동률이 유지되어 추첨이 진행되었고, 유콘 신민주당 도전자 애니 블레이크가 유콘 자유당 각료이자 주 의원인 폴린 프로스트를 상대로 승리했다. 이 승리는 유콘 의회에서 유콘 신민주당이 권력의 균형을 유지하면서 헝 의회를 초래했다.

의회선거시작종료과반수 단일 정당
제14대 캐나다 의회1921년 캐나다 연방 선거colspan="2" |없음
제15대 캐나다 의회1925년 캐나다 연방 선거colspan="2" |없음
제16대 캐나다 의회1926년 캐나다 연방 선거colspan="2" |없음
제20대 캐나다 의회1945년 캐나다 연방 선거rowspan=2|rowspan=2|없음
제23대 캐나다 의회1957년 캐나다 연방 선거colspan="2" |없음
제25대 캐나다 의회1962년 캐나다 연방 선거colspan="2" |없음
제26대 캐나다 의회1963년 캐나다 연방 선거colspan="2" |없음
제27대 캐나다 의회1965년 캐나다 연방 선거colspan="2" |없음
제29대 캐나다 의회1972년 캐나다 연방 선거colspan="2" |없음
제31대 캐나다 의회1979년 캐나다 연방 선거colspan="2" |없음
제38대 캐나다 의회2004년 캐나다 연방 선거colspan="2" |없음
제39대 캐나다 의회2006년 캐나다 연방 선거colspan="2" |없음
제40대 캐나다 의회2008년 캐나다 연방 선거colspan="2" |없음
제43대 캐나다 의회2019년 캐나다 연방 선거colspan="2" |없음
제44대 캐나다 의회2021년 캐나다 연방 선거TBD없음


2. 3. 호주

호주 의회는 웨스트민스터 시스템을 따르며, 헝 의회는 일반적으로 호주 노동당 또는 자유당/국민당 연합이 하원에서 과반수를 확보하지 못하는 경우를 말한다.

헝 의회는 호주 연방 차원에서는 드물게 나타난다. 호주 노동당과 보수 정당인 자유-국민 연합이 경쟁하는 양당제가 20세기 초부터 이어져 왔기 때문이다. 1910년 이전에는 어떤 정당도 하원에서 과반수를 차지하지 못해 정부가 자주 바뀌었다. 양당제가 확고해진 1910년 이후에는 1940년과 2010년에 헝 의회가 발생했다. 1940년 호주 연방 선거에서는 로버트 멘지스 총리가 두 명의 무소속 의원 지지로 집권했지만, 1941년 이들이 지지를 바꿔 존 커틴이 이끄는 노동당 정부가 들어섰다.

최근 주요 정당에 대한 지지가 줄면서 헝 의회 발생 가능성이 커지고 있다.[6] 2010년 호주 연방 선거에서는 노동당과 자유-국민 연합이 각각 72석으로 동률을 이루었다. 줄리아 길라드 총리는 6명의 무소속 및 녹색당 의원 중 4명의 지지를 얻어 2013년 호주 연방 선거까지 정권을 유지했다.

2010년에 선출된 하원, 노동당과 야당 연합 사이에 72대 72 동률을 기록했다.


2016년 호주 연방 선거에서는 자유-국민 연합이 과반수에 필요한 76석을 얻어 헝 의회를 간신히 피했다. 그러나 2018년 웬트워스 보궐 선거 이후 과반수 지위를 잃었다가 2019년 호주 연방 선거에서 되찾았다.

주 차원에서는 헝 의회가 더 자주 발생한다. 태즈메이니아 하원과 오스트레일리아 수도 특별구 입법 의회는 헤어-클라크 비례 대표제로 선출되어 헝 의회가 자주 나타난다. 다른 주와 준주에서는 단일 의석 경쟁으로 인해 연방 의회보다 의석수가 적어 헝 의회 가능성이 높다.

최근 사례는 다음과 같다:

  • 1991년 뉴사우스웨일스 주 선거
  • 2023년 뉴사우스웨일스 주 선거
  • 1998년 퀸즐랜드 주 선거
  • 2015년 퀸즐랜드 주 선거
  • 1999년 빅토리아 주 선거
  • 1997년 사우스오스트레일리아 주 선거
  • 2002년 사우스오스트레일리아 주 선거
  • 2008년 웨스턴오스트레일리아 주 선거
  • 2008년 오스트레일리아 수도 특별구 선거
  • 2012년 오스트레일리아 수도 특별구 선거
  • 2010년 태즈메이니아 주 선거


2008년 웨스턴오스트레일리아 주 선거에서는 노동당(28석)이 자유당(24석)보다 많은 의석을 얻었지만, 국민당과 3명의 무소속 의원이 과반수 결정권을 쥐었다. 국민당은 지역 배당금 정책 시행을 조건으로 자유당을 지지하여 연립 정부가 구성되었다.

2010년 연방 선거에서는 노동당과 자유 연립 모두 과반수 의석 확보에 실패했다. 소수 정부의 불안정성에 대응하기 위해 관련 단체들은 지지 조건을 정의하는 서면 협약을 협상하기도 한다.[25]

2. 4. 기타 국가

1988년에 선출된 프랑스 제9대 국민 의회는 1958년 이후 프랑스 최초의 과반수 미달 의회였다.


2022년에 선출된 프랑스 제16대 국민 의회는 1958년 이후 프랑스에서 두 번째로 과반수를 확보하지 못한 의회이자 현 의회이다.


2024년에 선출된 제18대 로크 사바는 인도의 마지막 헝 의회였다.


2022년 피지 총선에서 선출된 제8대 공화국 피지 의회는 현 의회이며, 피지에서 가장 최근에 구성된 헝 의회이다.

  • 프랑스: 1958년 양원제가 도입된 이후 프랑스 제5공화국 하에서 과반수 의석을 확보하지 못하는 의회는 드물었지만, 1988년과 2022년 두 차례의 총선에서 헝 의회가 발생했다.[9]
  • 1988년 6월 총선: 프랑수아 미테랑 대통령 재선 후 치러진 조기 총선에서 사회당이 275석으로 최대 정당이 되었지만 과반수에는 14석이 부족했다. 프랑스 공산당과 무소속 중도파가 캐스팅보트 역할을 했다.
  • 2022년 6월 총선: 에마뉘엘 마크롱 대통령 재선 후 치러진 총선에서 마크롱의 중도 연합이 251석으로 최대 블록이 되었지만 과반수를 잃었다. 누페스와 RN이 의석을 확보했고, 공화당은 균형추 역할을 하게 되었다.

  • 인도: 1989년부터 2014년까지 연립 정부가 지속되었으며, 2024년 총선에서 INC와 BJP 모두 과반수를 확보하지 못해 다시 헝 의회가 발생했다.[16]


로크 사바선거기간과반수를 차지한 단일 정당
제9대 로크 사바1989년 인도 총선colspan="2" |없음
제10대 로크 사바1991년 인도 총선colspan="2" |없음
제11대 로크 사바1996년 인도 총선colspan="2" |없음
제12대 로크 사바1998년 인도 총선colspan="2" |없음
제13대 로크 사바1999년 인도 총선colspan="2" |없음
제14대 로크 사바2004년 인도 총선colspan="2" |없음
제15대 로크 사바2009년 인도 총선colspan="2" |없음
제18대 로크 사바2024년 인도 총선colspan="2" |없음


  • 피지: 2022년 피지 총선 결과, 피지퍼스트당이 최다 의석을 확보했지만, 피플스 얼라이언스, 국민연합당, 사회민주 자유당이 연정을 구성하여 시티베니 라부카가 총리가 되었다.

  • 이스라엘: 이스라엘의 모든 의회 선거는 헝 의회로 귀결되었다. 크네세트는 120명의 의원으로 구성되며, 단일 정당 최다 의석은 1969년 정렬당의 56석이었다.

  • 말레이시아: 2022년 말레이시아 총선에서 처음으로 헝 의회가 발생했다.[17] 안와르 이브라힘이 말레이시아 총리로 임명되었고, Pakatan Harapan은 Barisan Nasional, Gabungan Parti Sarawak, Gabungan Rakyat Sabah 등과 대연정 정부를 구성했다.[18][19]

3. 결과 및 영향

헝 의회는 일반적으로 불안정한 정부를 초래할 수 있지만, 정당 간 협상을 통해 연립 정부나 소수 정부가 구성될 수 있다. 웨스트민스터 시스템에서는, 이는 일반적으로 공동 입법 계획에 대한 합의와 안정적인 과반수를 얻기 위한 대가로 소수 연립 파트너에게 여러 장관직을 배분하는 것을 포함한다.[24] 소수 정부는 사전에 합의된 정책 양보에 대한 대가로 신임 및 지원 협정을 체결하거나, 사안별 지원에 의존할 수 있다.[24]

헝 의회에서는 소수 정당이 캐스팅 보트를 쥐고 영향력이 커지는 경우가 많다. 보통 소수 여당 정권이나 연립 정권이 성립하지만, 선거 관리 내각 등으로 그대로 해산하여 재선거가 되는 경우도 있을 수 있다.

양당제에서는 반영되기 어려운 다양한 의견이 반영될 수 있다는 긍정적인 평가도 있지만, 양당제를 지지하는 입장에서는 헝 의회가 바람직하지 않다는 의견도 존재한다.[24]

참조

[1] 뉴스 Balanced parliament: No need to rush https://www.theguard[...] 2010-05-05
[2] 뉴스 SNP puts case for hung parliament http://news.bbc.co.u[...] 2010-04-20
[3] 뉴스 Q+A – What happens if no party gets a majority in UK election? http://in.reuters.co[...] 2010-08-30
[4] 뉴스 Hung up on 'no overall control' https://www.theguard[...] 2009-12-04
[5] 웹사이트 Welcome to the era of no overall control http://www.newstates[...] 2013-12-27
[6] 서적 Parliamentary Government in Australia https://books.google[...] Anthem Press 2016-07-03
[7] 간행물 Minority Governments in Canada https://www.thecanad[...] The Canadian Encyclopedia 2021-10-06
[8] 뉴스 GG agrees to suspend Parliament: Harper https://www.cbc.ca/n[...] CBC 2008-12-04
[9] 간행물 The Resilience of Democracy: Persistent Practice, Durable Idea https://books.google[...] Taylor & Francis 2011-07-20
[10] 뉴스 Narasimha Rao Passes Away http://www.hindu.com[...] 2008-11-02
[11] 간행물 Second UPA Win, A Crowning Glory for Sonia's Ascendancy https://www.business[...] 2009-06-13
[12] 간행물 The Effective Space of Party Competition https://www2.lse.ac.[...] London School of Economics and Political Science 2011-09-27
[13] 웹사이트 List of Political Parties & Symbol MAIN Notification https://old.eci.gov.[...] Election Commission of India 2019-03-15
[14] 웹사이트 Amending notification regarding political parties and their election symbol dated 10.01.2020 https://old.eci.gov.[...] Election Commission of India 2020-01-15
[15] 웹사이트 General Election 2014 http://eci.nic.in/ec[...] 2020-01-20
[16] 뉴스 With hung parliament, India and Modi face risk of political instability https://www.lemonde.[...] 2024-06-09
[17] 웹사이트 Hung Parliament in GE15, as both Pakatan and Perikatan in race to form govt https://www.malaymai[...] 2022-11-25
[18] 뉴스 Anwar Ibrahim sworn in as Malaysia's 10th Prime Minister https://www.nst.com.[...] 2022-11-24
[19] 뉴스 Parliament session on Dec 19, motion of confidence on PM to be tabled – PM Anwar https://pru15.bernam[...] 2022-11-25
[20] 서적 Three Party Politics in New Zealand 1911–1931 Historical Publications
[21] 뉴스 Labour's single-party majority is not a failure of MMP, it is a sign NZ's electoral system is working https://theconversat[...] 2020-10-24
[22] Webarchive General election 2010 results of a hung parliament http://politicsraw.c[...] PoliticsRAW
[23] 뉴스 Election results 2017: UK wakes up to hung Parliament https://www.bbc.com/[...] 2017-06-09
[24] 웹사이트 Governing without majorities: Coming to terms with balanced Parliaments in UK politics http://www.democrati[...] Democratic Audit 2010-04-20
[25] 서적 Government Politics in Australia https://books.google[...] Pearson Higher Education AU 2016-07-03
[26] 서적 The Governors: New Zealand's Governors and Governors-General Otago University Press 2006
[27] Webarchive Labour lose assembly majority as Law quits http://www.epolitix.[...] ePolitix.com
[28] 뉴스 UK election ends in hung Parliament http://www.bbc.com/n[...] BBC
[29] 웹사이트 Queen and Prime Minister http://www.royal.gov[...] 英国王室公式ウェブサイト
[30] 문서 Hung parliaments http://www.parliamen[...] 議員向けの報告資料
[31] 뉴스 カナダのトルドー首相、3期目続投へ 少数与党政権が継続 https://jp.reuters.c[...] 2024-11-30
[32] 웹사이트 カナダ・トルドー首相「連立政権つくらず」 政策ごとに連携へ https://www.nikkei.c[...] 2024-11-30
[33] 뉴스 Balanced parliament: No need to rush http://www.guardianc[...] 2010-05-05
[34] 뉴스 SNP puts case for hung parliament http://news.bbc.co.u[...] 2010-04-20
[35] 뉴스 Q+A - What happens if no party gets a majority in UK election? http://in.reuters.co[...] 2015-07-09
[36] 뉴스 Hung up on 'no overall control' http://www.guardian.[...] The Guardian 2009-12-04
[37] 웹인용 Welcome to the era of no overall control http://www.newstates[...] Newstatesman.com 2013-12-27


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